Fondo de Innovación equivale a sólo un 18% de los recursos que recibe el fisco por royalty

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Compromiso inicial era destinar la mayor parte de estos dineros al desarrollo de dicha área. Según el Consejo Minero, se han pagado por concepto de royalty US$ 3.079 millones entre 2006 y 2009. En ese mismo período el FIC ha recibido cerca de US$ 570 millones.

Economía y Negocios

Pese al compromiso asumido durante la tramitación del proyecto de ley que estableció el impuesto específico a la minería ( royalty ) de destinar la mayor parte de estos dineros para el desarrollo de la innovación en el país, lo cierto es que a cuatro años del establecimiento de este tributo, sólo un 18% se ha destinado a esta área a través del Fondo de Innovación para la Competitividad.

El FIC fue creado en 2006 y de acuerdo a la información publicada por el Ministerio de Economía constituye “el principal instrumento” para dotar de nuevos y mayores recursos a los distintos esfuerzos que el Estado realizada para impulsar la innovación, siguiendo los ejes establecidos por el comité de ministro encargados de esta materia que presidente actualmente Juan Andrés Fontaine.

Según el Consejo Minero se han pagado por concepto de royalty US$ 3.079 millones entre 2006 y 2009. En ese mismo período el FIC ha recibido cerca de US$ 570 millones ($297.940 millones).

Además de estos recursos, el gobierno también ha realizado Aportes Fiscales Directos (AFD) para inversión en innovación por una suma de US$ 1.157 millones en los últimos cuatros años (Ver infografía).

De acuerdo a fuentes de Hacienda, debido a que la ley que creaba el fondo de innovación para la competitividad (ex royalty ) no ha sido aprobado en el Congreso se creó el FIC como parte de una glosa dentro de la Subsecretaría de Economía, pero sus recursos no tienen una relación directa, ni definida por la ley, con el impuesto específico que pagan las compañías mineras y que asciende a un 5% sobre la utilidad operacional.

Esto explica el ex presidente del Consejo de Innovación, Eduardo Bitran, porque el royalty al ser un impuesto no puede destinarse a un propósito específico, por lo que entra a las arcas fiscales como un ingreso más. A través de la Ley de Presupuestos, paralelamente, se asignan recursos al FIC, los que pueden ser mayores o menores a la tributación de las mineras.

Al respecto, Bitran explica que mientras el FIC se calcula en base al precio de largo plazo del cobre y el molibdeno, que se utiliza para la elaboración del presupuesto, el impuesto específico de 5% es en base el precio real del metal rojo, que durante los últimos años ha superado las proyecciones. De hecho, comenta que “la recaudación ha sido mayor que lo que se ha aportado al FIC y el saldo queda como ahorro de las arcas fiscales o se gasta en otras áreas”.
Fuentes de Hacienda aclaran que los recursos del royalty que no se destinan a innovación han sido transferidos al Fondo de Estabilización Económica y Social (FEES) y al Fondo de Reserva de Pensiones (FRP).

Cerca de US$ 220 mills. están asignados al Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC) este año

Según cifras entregadas por el Ministerio de Economía, la Ley de Presupuesto asignó para este año $114.503 millones (cerca de US$ 220 millones) al programa del Fondo de Innovación para la Competitividad (FIC), un 8,9% respecto a los recursos entregados durante el año pasado.

El uso de estos recursos, explican, está siendo definido por los Consejos Regionales (CORES), habiendo regiones más avanzadas que otras.

“Dado los trámites que deben ocurrir, no antes de dos meses, empezarán a ser entregados a los beneficiarios finales (personas, empresas, universidades, etc.) y seguirán entregándose hasta mediados del próximo año, dado que los convenios que se firman en las regiones son bianuales. Por lo tanto, cada año se ejecutan saldos del año anterior y recursos del año en curso”, agregan.

Entre las instituciones intermediarias, un 75% se traspasa a Corfo, InnovaChile, Consejo Nacional de Investigación Científica y Tecnológica (Conicyt), la Fundación para la Innovación Agraria (FIA) y el programa Iniciativa Científica Milenio (ICM) través de convenios de desempeño y en función de las áreas prioritarias de la política de innovación.

Luego, cada agencia establece procedimientos competitivos para adjudicarlos, las propuestas son sometidas a evaluaciones tanto internas como externas, siendo finalmente asignadas en comités con representación pública y privada. Estos recursos llegan finalmente a beneficiarios de todo el país, pero se administran los concursos centralmente.

El 25% va para ser asignado en las regiones y es el CORE quien distribuye los recursos entre estas mismas agencias ejecutoras y define el o los programas específicos que les interesa realizar (por ejemplo, becas, capitales semillas, etc.).

Esta definición responde a las brechas de competitividad que la región define y prioriza. Finalmente, puede además permitir que el GORE asigne recursos vía licitación a universidades y centros de investigación regional con este mismo propósito.

Jaime Orpis: regiones mineras reciben menos beneficios

Reactivar el proyecto de ley que crea el fondo de innovación para la competitividad es la solicitud del senador UDI Jaime Orpis, quien preside la Comisión Especial de Ciencia, Tecnología e Innovación.

A juicio del legislador gremialista, Chile necesita una institucionalidad en innovación y que se dé una cierta preferencia de las zonas mineras respecto a la distribución de recursos provenientes del royalty . Esto, de acuerdo al senador, porque si bien los recursos que genera este impuesto específico de 5% se genera en las determinadas regiones, éstas no “han tenido una redistribución adecuada de los beneficios y reciben menos recursos”.

Además, el parlamentario advierte que se debe evitar lo ocurrido en 2009, año en que se asignaron a la glosa del FIC -dentro de la partida de Economía- $50 mil millones; sin embargo, en julio se realizó un recorte de $14 mil millones.

Según registros del Senado, el 24 de abril pasado se ordenó que un comité formado por miembros de diferentes comisiones, entre ellas las de Educación y Ciencia y Tecnología, revisaran nuevamente este proyecto de ley y que emitieran un informe en 90 día. El plazo se cumple exactamente en un mes.

Ministro de Hacienda pide “humildemente” aprobación del alza de impuesto minero

A una semana de la última instancia de discusión sobre el proyecto del royalty , el ministro de Hacienda, Felipe Larraín, está jugando sus últimas fichas para lograr la aprobación del 100% del plan de reconstrucción del Gobierno.

Durante una visita a la División Los Bronces de la compañía Anglo American, el ministro Larraín, acompañado del subsecretario de Minería, Pablo Wagner, pidió a los parlamentarios de la Concertación su apoyo para el proyecto del royalty.

“Quiero pedir en la misma forma que lo hizo el Presidente Piñera, con humildad, la aprobación en la instancia final de nuestro proyecto de royalty “, afirmó el secretario de Estado.

Reiteró que no logra entender que “la piedra de tope” de los parlamentarios de oposición para apoyar la proposición del Gobierno sea invariabilidad tributaria de ocho años, siendo que durante el mandato del ex presidente Lagos aprobaron doce años de invariabilidad.

Con respecto a la posibilidad de que el Gobierno flexibilice su postura y acepte modificaciones a este proyecto, Larraín señaló que siempre han mantenido las puertas abiertas y que han realizado cambios a la propuesta original.

“En principio nosotros habíamos planteado una tasa de impuesto a la minería de 3,5%, que hemos propuesto subir al 4%, de tal manera que quede igual a como está hoy día”, afirmó el ministro de Hacienda.

Agregó que al menos el 25% de estos recursos va a estar destinado a todas las regiones del país, lo que no estaba contemplado en el proyecto original.

El subsecretario de Minería, Pablo Wagner, dijo que “hubo parlamentarios de la Concertación que estuvieron dispuestos a apoyarnos, y no lo hicieron, por criterios políticos”.

Sin embargo, en Valparaíso, tres senadores de la Concertación exigieron que el Gobierno retire el tema del royalty del proyecto de ley para el financiamiento de la reconstrucción.

Bajo esta fórmula, el Congreso podría aprobar la mayor parte de las medidas y postergar la discusión exclusiva sobre el royalty para los próximos 90 días.

“Tenemos tres grandes diferencias y temas de fondo que no se pueden resolver en dos días: la primera, es el período de invariabilidad y el segundo, la tasa que hoy se está aplicando y la forma en que se aplica”, dijo el senador José Antonio Gómez.

El tema debería ser debatido nuevamente por la Cámara de Diputados la próxima semana, tras el receso de la semana distrital.

Lo que se dijo

”La mirada puesta en las regiones y en la competencia de nuestra gente es lo que sustenta la idea de crear, con los recursos del royalty minero, el Fondo de Innovación”. SOLEDAD ALVEAR, EX CANCILLER, 8 DE AGOSTO DE 2004.

”Los fondos debieran ser integrados a un Fondo para Innovación y Tecnología para generar oportunidades” NICOLÁS EYZAGUIRRE, EX MINISTRO DE HACIENDA, AGOSTO DE 2004.

”Los recursos adicionales deben ir al objetivo fundamental que es una política de desarrollo tecnológico”.
RICARDO NÚÑEZ
, EX SENADOR PS, 28 DE ABRIL DE 2006.

”Nos interesa saber por qué la creación del Fondo que se tramitó paralelo a la ley del royalty sigue entrampada”. FRANCISCO ENCINA, EX DIPUTADO PS, 9 DE MAYO 2006.

Fuente: El Mercurio – 23 Junio 2010

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